深圳商报：治理垃圾短信遭遇法律瓶颈

垃圾短信主要有两种来源：一类是端口群发垃圾短信，包括ＳＰ(内容提供商)端口、集团客户行业端口和移动自有业务端口；另一类是手机间点对点群发垃圾短信。

目前端口群发的垃圾短信，运营商管理起来比较容易，只要有用户投诉，很快就能查到源头，而且现有法规对ＳＰ哪些行为违规说得比较清楚，判断是否违规也比较容易。

现阶段垃圾短信治理的难点主要在点对点，也就是手机间的群发垃圾短信，在一些业内人士看来，现行法律的不完善使垃圾短信的治理遇到了瓶颈。

目前的做法是利用技术手段，对集中群发、发送条数过多等异常现象进行观察，并经政府授权阻拦。这并不能从根本上杜绝垃圾短信。

目前有相当多的手机用户是预付费用户，比如神州行的用户，这些用户买手机卡时不用登记实名，这也给垃圾短信的发送者提供了空子，当监管部门发现异常开始追踪时，已经错过最佳时机了。

业界认为，只有从立法上取得突破，对垃圾短信的治理有法可依，才能真正收到实效。为此，必须明确界定垃圾短信，明确执法部门权限及执法流程等。还有学者呼吁手机实名制，以便监管者顺藤摸瓜找到垃圾短信的制造者、传播者。